单志广:新型智慧城市,是创新型智慧城市
单志广:新型智慧城市,是创新型智慧城市
来源: 中国人工智能学会 发布时间: 2019-08-12

     2019年中国人工智能大会(Chinese Congress on Artificial Intelligence 2019,简称“CCAI 2019”)将于9月21日-22日在青岛胶州召开。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广将出席本次大会,并担任智慧城市分论坛共同主席。

 
    相比于近年来人工智能引领的发展热潮,智能技术与城市发展的融合早已发生。自2008年底“智慧城市”的概念被提出以后,中国智慧城市的建设走上了发展的快车道,多达数百个城市先后提出了建设智慧城市的蓝图。
 
    单志广曾在多个场合发表过对于智慧城市建设、发展的见解,我们在此作了归纳和梳理,一起来了解。
 
    在单志广看来,中国智慧城市的发展可以分为四个阶段:
 
    第一阶段是从2008年底“智慧城市”概念的提出,到2014年8月发布了《促进智慧城市健康发展的指导意见》。这期间,智慧城市的建设属于各个部门、各个地方按照自己的理解来推进,是相对分散、无序的发展阶段;
 
    第二阶段是2014年8月至2015年12月,属于智慧城市建设的规范、调整期。这期间成立了由25个部委组成的促进智慧城市健康发展部际协调工作组,从此各部委不再单打独斗,智慧城市的建设告别了无序发展的时期;
 
    第三阶段是从2015年12月到2017年中国共产党第十九次全国代表大会的召开,在这一阶段,习近平总书记 和李克强总理均就智慧城市的发展与建设作出了指示,中国智慧城市进入新型智慧城市发展阶段,新型智慧城市建设成为国家落实新型城镇化的重要抓手,成为国家层面的战略抉择;
 
     十九大至今为第四阶段,十九大提出了要建设智慧社会,这一概念的提出是对智慧城市理念的深化和拓展,更加突出了城乡统筹、城乡融合发展。
 
    单志广总结道,这些年在中国建设智慧城市的历程中,政府与企业、社会的关系还没有形成理想的合作模式,这方面仍在探索,当前正处于战略机遇期、起步探索期、瓶颈凸显期和创新发展期这样一个“四期叠加”的时期。
 
     中国智慧城市的建设之路已超过十年,在单志广看来,当前主要还有三个核心问题没有解决:
 
    首先,在对智慧城市的理念和内涵的理解方面,无论是政府、企业还是老百姓,都还没有形成一个普遍的共识;
 
     其次,智慧城市的建设是一个复杂的系统工程,需要把横向的、散布于各个政府部门的数据打通,因此需要科学的顶层设计方法论来指导,但现在我们并没有有效的方法论体系;
 
     再次,在智慧城市建设方面,我们重建设而轻运营,智慧城市项目建起来容易,但如何实现长效发展,其动力机制是什么,我们还没有成熟的、可持续发展的运营模式。
 
     单志广提出,智慧城市的发展存在四个明显的“不同步”:企业走在政府前面、技术走在管理前面、建设走在运营前面,以及期望走在时效前面。
 
    智慧城市要以数据的交换、融合、共享、活化为基础,需要建立城市数据的交换、共享平台。
 
     但单志广强调,更重要的是要做好数据权力的顶层设计。智慧城市的本质,是基于信息化又高于信息化,其品质源于现代信息技术与城市固有秩序和利益的博弈,一方面要求数据资源畅通流动,另一方面又要求城市管理体制、治理结构、公共服务、产业布局等更加合理化。单志广说,“智慧城市本质上是改革创新的系统工程”。
 
针对智慧城市的建设,他提出过如下四方面的建议:
 
第一,要挖掘真需求、真问题、真痛点,构建适应智慧转型的需求分析与能力供给,认清社会和文化的共性与差异,以通用化的技术服务差异化的社会,注重保护和传承历史地域文化;
 
第二,开展面向复杂系统的顶层设计,包括完善管理制度、完善投融资机制、技术实施层面等;
 
第三,挖掘潜在的应用需求,培育有效的应用载体,构建合理可行的商业盈利模式,增强使用者的用户粘性;
 
第四,要推行智慧城市重点工程项目风险和效益评估机制,健全智慧城市建设重点项目监督听证制度和问责机制。
 
    随着智慧城市的建设发展,其内涵和外延也在日趋丰富。近年来,“新型智慧城市”这一概念已经走入人们的视野,并不断深入实践。
 
    在单志广看来,新型智慧城市的“新”应为“innovate”,即为创新型智慧城市,重在强调创新性,而不是简单的“新”与“旧”的区别。
 
    单志广认为,新型智慧城市可对应“新型城镇化”,中国的城镇化不能走发达国家“先污染后治理”的老路,而是要以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征来实现城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
 
    此外,新型智慧城市的新特征,还体现在习近平总书记指出的“三融五跨”上,即实现技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。这就是说,各个政府部门之间的数据要实现横向打通与融合。
 
建设智慧城市不是大城市的“专利”
 
    说起智慧城市,很容易让人联想到高科技、信息技术、资金以及基础设施等等,那是不是只有大城市才可以实现呢?单志广的回答是否定的。
 
    北上广深之外,是另一个中国。这句话道尽了中国地域间发展模式多元化、程度不均衡的现实,短期内无法彻底改变,广大县域地区才是老百姓生活和工作的第一线。单志广提出,这些地区更应该加强智慧化建设,各个地区都有自己的基因,也有各自的“痛点”和需求。
 
    单志广还指出,智慧化建设不是要把每一个人都强行改造成网民,不是把社会的每个系统、每个角落都生硬地贴上智慧的标签。所谓智慧化,应该和空气、阳光一样,为居民带来由技术所产生的便捷性和宜居性。

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